Por Hugo C. Wiener Fresco y José R. Benites Jump
Introducción
En la actualidad Perú posee una política de fomento a la innovación y competitividad para el agro, la cual es ejecutada a través de MINAG mediante el programa INCAGRO.
Es importante tener en cuenta que los recursos económicos son escasos por lo que deben asignarse de la manera más eficiente posible. El Perú está a la zaga en inversión en ciencia y tecnología pero con INCAGRO se han dado importantes avances en el sector agrario, un sector estratégico en términos de seguridad alimentaria, exportaciones y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
La forma de actuar de INCAGRO ha potenciado los limitados fondos públicos destinados a la innovación, la investigación y desarrollo (I+D) diseccionándolos a las mejores ideas y a las entidades mejor calificadas en el país de modo de complementar el esfuerzo privado por la innovación y la competitividad.
Los fondos públicos colocados por INCAGRO se han orientado principalmente a fomentar la ejecución de proyectos que difícilmente serían efectuados por los investigadores y productores por sí solos. Lo anterior, debido principalmente a la alta incertidumbre respecto de resultados y retornos de las inversiones efectuadas (fallas de mercado) que caracteriza a este tipo de actividades fundamentales para mover las fronteras del conocimiento.
El objetivo de esta nota es dar cuenta de algunas evidencias preliminares sobre la contribución que viene teniendo la política de financiamiento público a la innovación y la I+D en el agro peruano.
Qué hace INCAGRO
El Programa Innovación y Competitividad para el Agro Peruano INCAGRO del Ministerio de de Agricultura promueve, cofinancia y acompaña la provisión de servicios a la innovación que comprende las diversas fases de la investigación (básica, aplicada y adaptativa), la extensión de los conocimientos y las tecnologías, y la formación de agentes de extensión, actuando en todos los eslabones de la cadena generadora de valor en el sector agrario. Reconociendo el papel y la iniciativa de los agentes innovadores, el Programa promueve y responde a la demanda empleando para ese fin, las convocatorias a concursos nacionales de méritos para asignar recursos en cofinanciamiento a proyectos promisorios.
Son los agentes de la innovación los que definen los contenidos y los que conducen los procesos desarrollando sus competencias tanto en el diseño y planificación de una investigación como en la ejecución de un plan experimental, un servicio o un plan de negocios. Además de la adecuada sustentación de los proyectos, INCAGRO patrocina la atención a problemas que afectan a muchos productores, a productos estratégicos de gran impacto, a demandas regionales, a la difusión de buenas prácticas, a una agricultura orgánica, a la puesta en valor de la biodiversidad, o que favorecen a sectores afectados por procesos de exclusión.
La asignación competitiva de recursos favorece la transparencia a través de la publicidad, una calificación independiente y la rendición de cuentas. Permite además, incluir entre otras condiciones, la exigencia a los operadores y clientes de los servicios a la innovación, de compromisos de aportes monetarios y no monetarios movilizando más recursos en el desarrollo de la tecnología y las respuestas innovativas.
Estudio de Impacto
Para que INCAGRO valide su rol como uno de los impulsores de la modernización del agro se necesita contar con un estudio del impacto de los proyectos que ha venido cofinanciando como de las acciones directas de promoción que desarrolla. La modernización se sostiene sobre los pilares de la innovación y la competitividad que permiten al agro peruano lograr un mejor posicionamiento en el mercado global, la atención a las necesidades alimentarias nacionales y que tenga efectos inclusivos permitiendo que la población con limitados recursos que vive en el campo, alcance el bienestar con su propio esfuerzo pero con el apoyo y orientación de recursos públicos puestos en sus manos.
La evaluación de impacto es un procedimiento cuyo objetivo es dar evidencias y medir los resultados específicos atribuibles a una intervención en particular. La información obtenida es un instrumento poderoso para determinar “lo que funciona y lo que no funciona” al diseñar acciones de desarrollo. Esto ayuda a aumentar y hacer más eficiente el gasto público y efectuar una rendición de cuentas sobre resultados de las políticas e inversión pública (accountability).
Estos impactos se aprecian en la ampliación de las fronteras del conocimiento como resultado de la investigación, experimentación y observación, de la adopción por los productores de soluciones tecnológicas en procesos, productos, postproducción y procesamiento que agregan valor y contribuyen a hacer más competitiva y rentable la actividad. A través de estos medios, INCAGRO favorece una cultura por la innovación, la calidad y la competitividad que es parte del renovado impulso que ha adquirido el sector en estos años de crecimiento.
Avanzando a los ocho años de vida, INCAGRO está presente en todos los departamentos/regiones del país, apoyando una amplia cartera de productos y temas enfocados a diferentes mercados. Atiende a varios miles de productores en más de un millón de hectáreas, movilizando decenas de organizaciones de productores y promoviendo la consolidación de una oferta de servicios a la innovación que adquiere madurez y se afirma en los aún incipientes mercados locales y regionales.
INCAGRO se ha caracterizado a lo largo de su existencia, por mantener un bajo perfil y la búsqueda de resultados, por acompañar los procesos y sumarse a proyectos en marcha para darles nuevo y vigoroso impulso, por consolidar alianzas estratégicas y redes de cooperación que van más allá de los limitados recursos que coloca en cofinanciamiento.
Estamos convencidos de que a la sociedad peruana le conviene contar con un mecanismo informativo que le permita conocer, si el monto de los beneficios que se espera derivar de la ejecución del proyecto INCAGRO supera los costos que el mismo proyecto implica.
El objetivo básico de la evaluación de impactos del proyecto INCAGRO consiste en aportar información a las autoridades respecto al uso de los recursos públicos invertidos en el tiempo de operación del proyecto entre el 2001 al 2008.
Las cifras de INCAGRO, 2001-2008
Entre el 2001 y el 2007 INCAGRO ha efectuado, 57 concursos independientes.
En seis años se recibieron 2,468 perfiles o propuestas en todo el país.
Los perfiles y propuestas presentados el 2007 triplicaron los recibidos el 2001.
Se han adjudicado 550 proyectos lo que representa el 22.3% de la demanda total en proyectos y perfiles.
25 proyectos adjudicados no se iniciaron o debieron ser interrumpidos por deficiencias técnicas o de administración insalvables.
El 53% de proyectos son agrícolas, el 29% son pecuarios, seguidos por la agroindustria, acuicultura, forestal, artesanía y turismo rural.
Los 550 proyectos adjudicados representaban una inversión estimada de 43.7 millones de dólares de los cuales 30.7 millones fueron adjudicados en la segunda fase.
El monto promedio de los proyectos adjudicados ha sido 79.4 miles de dólares.
El monto efectivo en ejecución suma 41.3 millones de dólares.
INCAGRO aporta 21.8 millones, el 52.8% promedio de los presupuestos.
Por cada dólar (o sol) de INCAGRO la alianza estratégica comprometió 0.90 centavos.
Por cada unidad monetaria de INCAGRO las alianzas estratégicas contribuyen con 0.27 centavos en recursos monetarios.
Entre el 2001 y el 2007 se han comprometido con proyectos ejecutados o en ejecución, 34,052 productores clientes de servicios diferentes.
La superficie atendida alcanza el millón 375 mil hectáreas.
Se estima en 125 mil las cabezas de vacuno, ovino, camélidos y porcinos en los proyectos pecuarios.
Se han formado o están concluyendo su formación, 2,697 agentes de extensión.
Los presupuestos de los servicios de extensión por productor atendido, fue de 501.24 dólares. En investigación adaptativa 975.09 dólares y en formación de agentes de extensión 1,555.13 dólares.
407 entidades ejecutoras diferentes ejecutan o ejecutaron proyectos en todo el país.
224 proyectos fueron o son conducidos por asociaciones o comités de productores, 49 cooperativas, 10 por comunidades campesinas o nativas y 51 por organizaciones de empresarios agrarios.
74 proyectos fueron conducidos o son conducidos por organizaciones no gubernamentales (ONG).
103 proyectos fueron o son conducidos por instituciones de investigación destacando el INIA y sus estaciones experimentales, y el IIAP.
6 universidades de Lima y 7 de provincias han conducido o conducen 34 proyectos principalmente de investigación estratégica.
La Sierra es la región natural con más proyectos en ejecución o ejecutados. Éstos representan 45% frente a 33.9% de Selva y 21.1% de Costa.
Los presupuestos de los proyectos en Selva sumaron 17.5 millones de dólares, 13.5 millones en Sierra y 10.3 millones en Costa.
El cofinanciamiento comprometido por INCAGRO es 54.7% en Sierra, 52.7% en Costa y 51.3% en Selva.
En Costa las alianzas estratégicas aportan 34.2% en efectivo, 29.9% en Selva y 28.2% en Sierra.
Los productores clientes en la Selva suman 16,855, en la Sierra 11,502 y en la Costa 5,695.
El 41% de proyectos atiende a productos de exportación, 24% a productos de la biodiversidad, 16% a productos sensibles y 13% a productos orgánicos.
Uno de cada 10 proyectos está enfocado a cadenas productivas y 2% incorpora buenas prácticas certificadas.
5% de proyectos atiende a temas de sanidad y 3% de ingeniería genética.
En el 72% de los casos los proyectos están enfocados a tecnologías de proceso, 24% de producto, 15% de postproducción y 9% de agroindustria.
Se han ejecutado o ejecutan proyectos en todos los departamentos del país.
Destacan los departamentos de Junín, San Martín, Huancavelica, Puno, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Lima, Loreto, Arequipa y Huanuco.
INCAGRO comprometió el 16% de sus recursos en los cinco departamentos más pobres (Amazonas, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Puno), 3.4 millones de dólares.
Los proyectos cofinanciados por INCAGRO atienden a 68 cultivos diferentes, 27 crianzas incluyendo acuicultura, 18 productos de transformación o subproductos, y 8 especies forestales o de pasturas.
37 asociaciones de productores de Huancavelica conducen proyectos; 29 en Puno, 20 en Junín y 17 en Piura.
En Junín participan 16 cooperativas en los rubros de café y cacao.